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穗水规计函〔2020〕30号

成人直播 关于政协十三届广州市委员会第四次会议第3079号提案答复的函

陈伶俐委员：

您提出的《关于加强治理黑臭水体，着力打造生态环境建设的提案》（第3079号）收悉。我市政府高度重视，由成人直播 牵头，积极组织市生态环境局、城市管理综合执法局、工业和信息化局、住房城乡建设局等单位认真研究，并于9月15日与您通过短信、邮件等形式进行沟通，现将办理情况答复如下：

一、广州市黑臭水体治理工作整体进展

       2016年以来，我市以落实河长制湖长制为抓手，转变方式方法，综合施策，全力推进我市黑臭水体治理工作。经过各级河长、各部门的共同努力，2018年成功退出全国“水环境达标滞后地区”行列，入选首批国家城市黑臭水体整治示范性城市。2019年市统计局发布民调结果显示，市民认为建设美丽宜居花城中成效最为显著的是“黑臭河涌治理”，同年，经第三方机构复核评估，全市147条黑臭水体已基本消除黑臭。2020年1-7月，全市13个国省考断面有12个达标，其中列入省重点攻坚任务的国考鸦岗断面由2018年的劣V类水现已稳定保持在IV类水，流溪河流域89条一级支流劣Ⅴ类数量由46条减少为目前的18条，污染物氨氮排放总量削减84%。2020年7月下旬，省生态环境厅、住建厅对我市开展黑臭水体治理专项排查，根据《广东省生态环境厅广东省住房和城乡建设厅关于2020年城市黑臭水体整治环境保护专项排查结果的通报》（粤环函〔2020〕387号），我市黑臭水体消除比例达到100%。

二、关于提出建议的办理意见及落实情况

（一）关于“截断企业污水乱排偷排，控制污染源头”的建议

1.推进智能化实时监管企业排污。按照代表提出加强工业企业排污监管的建议，我市由生态环境部门牵头，正全力推进重点排污单位建设污染源自动监控设施建设和联网工作。截至2020年7月15日，广州市已累计有536家排污单位安装使用废水自动监控设施并与生态环境部门联网，根据排污企业生产过程中排水监测数据的反馈和预警，实现对重点排污单位废水排放的高效、实时监控。

2.分类治理、精准施策，严格控制污染源。把控源减污作为全市污染防治攻坚的重中之重，今年以来，一是清理整治“散乱污”场所，清理整治“散乱污”场所17526个，全市175个镇街完成“散乱污”场所清理整治验收工作。二是强力推进拆违工作，累计拆除涉水违法建设281.78万平方米。三是专项整治水污染重点行业，列入水污染防治计划的56家企业已全部完成清洁化改造任务，生态环境部门共对番禺精辉电路板有限公司等17家企业完成强制性清洁生产审核验收。四是强化工业集聚区水污染治理，组织开展专项执法行动，全市共依法查处水污染物超标类案件81宗，有效震慑了超排乱排行为。五是清理整治畜禽养殖污染工作，印发《广州市巩固畜禽养殖污染整治成效工作方案》，组织各区开展畜禽养殖场巡查工作，严防反弹。加快池塘养殖水治理工作，完成连片50亩以上池塘养殖水治理面积20.4万亩，完成小微水体（鱼塘）治理1356个。

（二）关于“内外源头污染同时治理，重建水体生态”的建议

1.加强生态净化效益。积极试点利用湿地公园和城市公园处理污染水体及雨水利用，如天河智慧城核心区湿地公园（又称大观湿地公园，占地面积约705亩），以海绵城市设计理论为指导，通过开挖、填埋雨水收集模块，形成雨水收集系统；通过设计具有不同净化功能的10多个湿地泡，形成雨水净化系统，雨水经收集净化最终流入新塘水库蓄存。经过海绵城市改造后，湿地内水面面积从原来205亩增加至247亩，新塘水库总库容从原来55.71万立方米增加至61万立方米，防洪库容从52.11万立方米增加至55.71万立方米；又如正在建设的白云湿地的高效生态净化湖区，受纳龙归净水厂排放的部分中水，通过湖区人工建造的动、植、微生物生态系统，对污水进行进一步的净化。

2.加强水体监测，实现精准治理。一是加强水质监测预警。由生态环境部门牵头，监测全市地表水考核断面、重点流域一级支流以及重要河涌水质，实时发布河涌水质监测信息，目前已建成流溪河4个水质自动监测站和11个地表水国考断面水质自动监测站，为研判水质监测数据提供了基础保障；由水务部门牵头，每月对全市147条黑臭水体开展加密监测，督促河涌水质超标的区级、镇（街）河长严格落实黑臭水体整治主体责任，同时分析各河涌月度水质变化趋势，及时发现黑臭水体治理短板。二是强化水质目标考核。将13个国考、省考断面、一级流域支流水质目标、黑臭水体整治任务纳入各区环境保护目标责任制，按月向市委、市政府报告考核断面水质状况、黑臭水体整治等重点工作进度、城镇水污染氨氮减排量、“散乱污”场所整治率等11项核心考核指标，在每月治水治气调度会议上向各区各部门通报考核断面水质、黑臭水体治理存在问题，持续推动全市水环境质量的改善。

（三）关于“提高水资源再生利用水平，完善政策支持”的建议

1.稳步提高再生水利用水平。我市2018年、2019年再生水利用率分别为25.3%、36.5%，均达到《国家节水型城市考核标准》《广州市水污染防治行动计划实施方案》中再生水利用率≥20%的要求。一是加强规划引领，成人直播 正在组织研究论证中心城区净水厂利用再生水生态补水工程、生活垃圾处理设施再生水利用示范项目，同时已印发实施《广州市节约用水规划》《广州市节水行动实施方案》《广州市再生水价格管理的指导意见（试行）》，为再生水利用工作提供具体指导。二是积极配套建设再生水处理设施，再生水利用处理设施建设与污水处理厂提标升级改造、管网及污水处理厂建设同步，将再生水用于城市工业生产、绿地浇灌、生态景观和环境卫生等方面，目前已实施了广州国际生物岛再生水厂、广州协鑫蓝天燃气热电有限公司中水回用等再生水利用工程。三是加强雨水利用配套设施建设，逐步提高雨水利用率，在从化图书馆二期、万科峯境等市级绿色建筑示范项目中应用雨水回用技术，推广一批海绵型建筑与小区。

2.制定鼓励和补偿政策，积极引导村级工业园整治提升。我市于2019年8月16日出台《广州市村级工业园整治提升实施意见》（穗府办函〔2019〕9号），由市工信局牵头各单位、各区推进村级工业园整治提升工作。一是分类整治，明确提出“淘汰关停一批、功能转化一批、改造提升一批”，对村级工业园进行分类整治，实现产业集聚和园区集中连片发展，打造高端服务业园区、高新技术基地、众创空间、孵化器等发展新平台，推动产业链上下游企业集聚发展，全面达成保护生态环境、治理违法建设、保障消防安全、改善基础设施、提升产业结构等目标。规定经论证不符合现有产业、环境保护等准入要求的村级工业园，采取淘汰关停的手段处理；对符合广州城市发展的村级工业园进行功能转化或者改造提升，积极推进产业转型升级。二是政策支持，对村级工业园整治提升过程中的用地保障、公服配套建设、审批流程简化、改造利益共享、土地互换以及资金扶持等方面提供了政策支持，建立了政府主导、社会筹资、市场运作、企业参与的运行机制。2020年1-7月，全市共整治提升村级工业园5.51 平方公里，完成率69%，带动固定资产投资约20亿元，淘汰关闭低效企业436家，新引入企业727家，新增公共服务设施及配套131个，惠及人口约10万。

三、下一步工作计划

下一步，我市各相关部门将密切结合代表在提案中指出的问题和宝贵建议，紧盯工业污染防治，以提升控源截污精细化水平为动力，倒逼城乡规划布局、基础设施建设、产业结构优化转型，实现城市高品质发展，重点抓好以下几方面工作：

（一）强化工业企业污染源控制。一是由生态环境部门牵头，按照国家和省的有关部署，继续推动排污单位自动监控设施的建设和联网工作，并协助上级生态环境部门进一步完善有关污染源自动监控管理系统，用现代化的监测手段，为环境管理提供有力支撑。二是加强常态化治理“散乱污”工作机制，发现一宗、整治一宗，按照国家、省、市部署，2020年底前基本完成强化“散乱污”场所整治工作。三是加大环境监管执法力度，定期开展联合执法、交叉执法，加大工业企业排污行为监管抽查，严厉打击偷排漏排、超标排放等违法犯罪行为，对涉嫌环境污染犯罪的案件，及时移送公安机关。强化信息公开，及时向社会公开依法予以查处的企业名单及相关信息。

（二）提高生态自净能力。一是加快推进湿地建设。积极推进《广州市湿地保护规定》实施，开展市级重要湿地认定工作，加快推进白云湿地建设，构建广州城市湿地公园网络体系，着力打造精品湿地，不断擦亮湿地公园生态名片。二是加快海绵城市建设。按照《广州市海绵城市专项规划（2016-2030）》关于“截污系统与自然净化系统结合，改善河涌水环境”的海绵城市建设思路，在有条件的区域，建设植被缓冲带和人工湿地提升河涌水质；根据污水厂建设位置，将尾水就近排入河涌作为生态补水。

（三）加快村级工业园转型升级。由工信部门牵头，积极引导传统污染行业或村级工业园转型升级，建立环境友好型的经济发展模式，一是完善政策体系。积极寻求省级层面关于村级工业园整治提升的政策支持。二是强化产业引领。坚持“工改工”“工改新”，围绕产业载体主导产业和代表性企业的产业链关键环节，打造一批生态优良、产业高端的优质项目。三是注重科技赋能。加强5G、智慧灯杆在园区的部署，借助科技赋能，实现村级工业园的产业、配套、运营、管理同步提升。

感谢您对我市水环境治理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

成人直播

2020年9月24日

（联系人：郑江禹，联系电话：88521175，15692408424）