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穗水水利函〔2019〕304号

成人直播 关于政协十三届广州市委员会
第三次会议第3087号提案答复的函

丰汉军委员：

    您提出的《关于做好水库综合管养整治规划，打造幸福美丽广州的建议》（第3087号）收悉。我局高度重视，认真会同市财政局、规划和自然资源局、生态环境局、农业农村局、交通运输局，天河、白云、黄埔、花都、番禺、南沙、增城、从化区政府等单位研究办理，并在7月29日与您进行了沟通交流。经综合各会办单位意见，现将办理情况答复如下：

    一、我市水库基本情况

    根据第一次水利普查，我市水库368座。其中，大型1宗，中型16宗，小型351宗，总库容10.50亿立方米。主要分布于花都区、增城区和从化区；增城区水库数量最多，为108座，占全市的29.3%。荔湾、越秀、海珠区无水库。

我市水库按照工程规模、隶属关系及重要程度进行管理。一是大型水库（库容大于1亿m³，小于10亿m³）为流溪河水库，由省粤电集团管理。二是中型水库（库容大于1亿m³，小于10亿m³），分属市、区或企业管理。黄龙带水库由成人直播 主管；2宗水库（广州抽水蓄能电站上水库、下水库）为南方电网管理；其他13宗中型水库均为区管。三是小型水库（小1型水库库容大于100万m³，小于1000万m³；小2型水库库容大于10万m³，小于100万m³），分别由区、镇、村管理，小1型水库多为区、镇管理，小2型基本为村管理。

    二、我市水库运行管理情况

    我市坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”，不断加强水库安全运行管理，在近年来极端天气频发情况下，较好发挥了防洪保安全的作用。目前全市水库安全平稳运行。

    （一）领导重视，高位推动水库管理。市委市政府始终高度重视防洪安全特别是水库大坝安全，将将水库纳入湖长制。张硕辅书记担任第一总湖长，温国辉市长担任总湖长，张硕辅书记、温国辉市长、陈建华主任、刘悦伦主席等领导分别担任有关水库、湖泊的市级湖长，分管市领导担任市管水库大坝安全政府责任人。今年以来，张硕辅书记多次指示要认真做好防风防汛和减灾防灾工作，强调要确保水库不垮坝、堤防不漫顶，注重风险防范，注重主动避险，抓紧修编应急预案，确保人民群众生命财产安全、重要设施安全和城市运行安全。温国辉市长召开了防汛工作专题会议，研究部署2019年防汛备汛工作，5月6日调研白云区和龙水库管理情况，黎明副市长7月5日调研花都区三坑水库湖长制落实情况。

    （二）压实责任，强化水库日常监管。一是落实管理责任。每年汛前，逐宗水库落实以地方政府行政首长负责制为核心的水库大坝安全责任制，按照隶属关系，逐库明确同级政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人，并在公共媒体公示，接受社会监督。今年逐库落实了水库安全度汛“三个责任人”（行政责任人、技术责任人和巡查责任人）。二是严格调度运用。所有水库均编制并落实了调度运用方案，汛期以防洪调度为主，落实汛限水位管控，在收到强降雨预警时进行预腾空，充分发挥水库防洪调蓄功能。非汛期以兴利调度为主，在确保水库工程安全运行的前提下，最大限度地合理利用水资源。所有水库编制有安全管理（防汛）应急预案，落实了抢险队伍，储备水库抢险物资和必要抢险器材，逐库组织开展水库应急演练，切实增强水库应急抢险能力。三是加强督促检查。整合成人直播 、第三方、专家、直属单位等多方力量，建立了水库督查机制。日常巡查方面，今年以来委托第三方巡查水库560宗，其中日常巡查485宗，应急巡查75宗，巡查发现涉及水库安全运行管理和疑似污染水库水质的问题600宗，通过河长APP交办，并督促落实整改。成人直播 自行抽查水库23宗，发现问题127个，整改112个，整改率88.2%；组织局直属单位抽查  90座水库，出动253人次，发现393个问题。专家督查方面，委托广东省大坝安全管理中心，每年抽取18宗水库进行“体检式”检查。

    （三）治理隐患，补齐工程设施短板。一是大坝安全鉴定。市政府建立市对区小型水库安全鉴定补助制度，下达《广州市2019年城市基础设施建设任务书（水务部分）》明确各区2019年底要做到水库大坝安全鉴定全覆盖。二是水库达标加固。自2008年起，推进以小水库达标加固为重点的“五小”水利整治，2012年市委印发一号文，继续强化小水库达标加固。  2013年、2017年分别出台《广州市农田水利工程建设方案》、《广州市防洪排涝补短板行动方案（2017-2021年）》，坚持不懈抓好水库达标加固工作。近5年来，实施94宗水库达标加固，进一步弥补早期兴建的水库建设标准不高的缺陷。三是病险水库管控。我局督促各区因库施策，对安全鉴定为“二类坝”的水库，加强控制运用，严格按照调度规程进行防洪调度；对安全鉴定为“三类坝”的水库，坚决降低至死水位。四是防汛道路建设。我市自2008年起实施的小水库达标已将水库防汛道路纳入建设内容。目前，我市大部分水库修建了水泥路面的防汛道路，结合相关路网规划，连接至交通干道，保证了水库与周边之间的交通畅顺。

    （四）综合整治，改善水生态环境。一是深入开展“五清”行动。结合全国河湖“清四乱”专项行动及我市“四洗”行动，集中开展以清污、清漂、清淤、清障、清违为重点“五清”攻坚行动，确保到2019年6月底基本实现主要江河湖库无非法入河排污口、无成片垃圾漂浮物、无明显黑臭水体、无人为行洪障碍物、无违法违规建（构）筑物。二是强化水库水环境保护。将饮用水源保护区、主要供水通道和重要水库集雨区范围内的林地纳入生态公益林范畴，提高森林涵养水源和保持水土的能力；开始水库流域范围内“散乱污”场所排查整治。全面排查水库流域范围并建立“散乱污”场所台账，依法取缔不符合法律法规的“散乱污”场所，并建立长效机制防止回潮。市生态环境局于2018年印发《广州市良好水体生态环境保护方案》，切实保护流溪河水库等19个良好水质水库；增城区2013年印发实施了《增城市水库水资源保护工作实施方案》《增城市水库水资源保护管理办法》，进一步改善水库水质。三是强化水库水环境执法力度。市生态环境局组织多部门、多频次联合执法检查，清理水库等饮用水源保护区内的各类排污口，并依法拆除一级保护区内与水源保护无关的建设项目，对环境违法行为“零容忍”。四是严格管控水库养殖。市农业农村局于2019年3月出台了《广州市养殖水域滩涂规划（2019-2030）》，将纳入全市饮用水源一级保护区的大中型水库划定水产禁止养殖区，严禁水产养殖活动；将纳入全市饮用水水源二级保护区的水库及全市338座中小型水库划定为水产限制养殖区，禁止开展网箱养殖，禁止养殖投入肥料、饲料和鱼药等行为。白云区于2018年6月开展和龙水库清拆网箱执法行动。五是改善水库周边人居环境。我市从2013年开始推进美丽乡村创建工作，按照市美丽乡村办的统一部署，我市利用水库为依托，打造宜居的人居环境，如白云区已初步形成了环帽峰山、沿流溪河、沿八江河三大美丽乡村群。

    （五）加强管控，保证水库正常运行。一是加强水库监测预报。目前，303座水库安装了水雨情监测设施，97座水库安装了大坝安全监测设施，148座水库安装了视频监控设施，暂时没有条件的小型水库和山塘，配备了简易监测工具，采取人工预警通信措施，确保发现险情时能及时、有效与外界信息沟通。二是做好水库安保防护。对全市重点防控的中型及重点小型水库的大坝、溢洪道、进水口、泄洪闸、调压井等重要部位进行人防、物防、技防，设置监控中心、视频监控系统，确保水库安全平稳运行。三是提高防溺水工作能力。2017年7月出台《广州市水利工程防溺水安全警示设施设置指导意见》，明确对利用堤顶兼做通行道路的大坝，应对大坝适当设置安全隔离带、安全防护设施、限宽、限高等固定限行设施；大坝周边1公里范围内有中小学校或村庄的，应对大坝岸线公路适当设置安全隔离带或防护栏，安排专门人员巡逻监管；对利用堤顶设置公路时，宜适当设置交通警示牌、交通标线和防护设施。四是科学利用大坝坝顶兼做公路。对大坝坝顶确需兼做公路的，我局督促、指导相关区根据《水库大坝安全管理条例》，经过科学论证并办理报批手续，落实安全保护措施。

    （六）夯实基础，提升依法管库能力。一是深化管理体制改革。2018年6月，我市完成小型水库管理体制改革，明确了水库“三权”（所有权、管理权、使用权），进一步落实了管理主体和管护责任。二是强化制度保障。先后出台了《广州市水库维修养护管理暂行规定》《广州市水库规范管理手册（试行）》，落实分级管理责任，规范运行管理，提高管理水平。三是推进划界工作。2019年3月出台《广州市河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作实施方案》，全市水库管理范围、保护范围划界完成率分别为72.40%、86.41%，管理范围确权面积5428亩。四是加强业务培训。今年4月，在全省率先出台水库安全度汛行政责任人、技术责任人和巡查责任人履职标准。同时，组织580人参加水库“三个责任人”履职培训。各区也结合实际对本区水库管护人员进行防汛、日常管理、白蚁防治、安全隐患应急处理等业务培训。

    三、下一步工作计划

    （一）健全制度，加强维修养护。一是健全制度。编制《广州市水库管理实施细则（试行）》《广州市水利工程维修养护管理办法》，强化规范管理，足额保障经费。二是管养分离。多种模式推动管理分离，推动各区以政府购买服务方式将水库维修养护工作交给专业化管护队伍，实施物业化集中管理。三是加强培训。按照“分级培训、全面覆盖、注重实效、不走过场”的原则，全面开展水利工程巡查管护人员的业务培训，以问题为中心，以案例为载体，开展以水利工程基本知识、法规制度、安全责任、巡视检查、维修养护、监测预警、防汛抢险、隐患处置及应急管理等专业技能作为重点的培训。

    （二）夯实基础，提高管理精度。一是摸清底数。摸清水库安全鉴定时间、鉴定成果，建立台帐，对鉴定为“二类坝”“三类坝”的水库，分类施策，达标加固。二是加强汛限水位管理。摸查、复核水库实际功能，对有防洪任务的水库，设定、复核汛限水位。三是编制农村水利治理规划。按照《广东省农村水利治理规划（2018-2027年）》的要求，做好《广州市农村水利治理规划（2018-2027年）》编制工作，突出做好水库达标加固工作。四是推进划界工作。2020年年底前完成所有国有水库管理与保护范围划定工作。

    （三）科技管库，提升智能水平。针对部分水库山塘偏远、交通落后等问题，借助水雨情监测系统、渗流监测设备、无人机等现代化装备，代替人工对水库的运行情况进行远程监控，提高巡查效率，减少盲区。

    （四）综合整治，服务乡村振兴。在现有行政村村庄规划、路网规划等的基础上，由市交通部门会同属地政府，进一步完善水库周边的次干路、支路等路网规划建设，做好水库及周边区域交通出行服务。市自然资源规划部门结合国土空间规划编制工作，积极推进村庄规划改革，加强对水库周边农村地区的规划引导和管理，将水库周边基础设施建设与新农村建设、美丽乡村创建工作相结合，进一步改善人居环境、促进农村经济发展，共建和谐美丽乡村。

    感谢您对我市水库管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

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2019年7月29日

（联系人：范  磊，联系电话：88521072、13802950661）